美水之乡在巨变中腾飞

甘泉县改革开放三十年经济跨越式发展纪实

甘泉县素称“美水之乡”，历史悠久，人杰地灵，资源丰富，210国道、西延铁路纵贯全县南北，正在建设的黄延高速公路穿境而过，交通便利，区位优势优越，是革命圣地延安的南大门。

甘泉还是一片红色的土地，在这片土地上，毛泽东、周恩来、张闻天、彭德怀等老一辈无产阶段革命家留下了光辉的足迹。在这里，毛泽东、周恩来和彭德怀等亲自部署和指挥了著名的直罗镇战役，为中共中央把全国革命大本营建立在陕北举行了一个奠基礼。1935年11月6日，中央红军和先期到达的红二十五军、陕北红军在甘泉县胜利会师。中央在甘泉县道镇象鼻子湾村召开全军干部会议， 毛泽东同志发表了著名的长征总结讲话， 他气宇轩昂地讲到：长征是宣言书， 长征是宣传队，长征是播种机……

在这片红色的土地上采访，你会被这块土地近年来所发生的巨大变化紧紧吸引，从宽阔整洁的街道到林立的高楼大厦，从绿草如茵、鲜花怒放的城市广场到向四面八方延伸的柏油马路，从到处都有的蔬菜大棚到遍布在沟峁山梁间的石油井架，短短五年，甘泉县从昔日的一个传统农业小县，正在向科教强县、产业强县和经济强县迈进；短短五年，甘泉的蔬菜、鸡蛋、豆腐干从以前的农家餐桌“闯进”延安、西安等地的超市；短短五年，甘泉县域经济在省、市的位次明显前移，令所有关注它的人刮目相看。

作为一个人口不足8万的小县，如何摆脱经济总量小、调整结构难、生态环境脆弱、基础条件差、群众收入增长缓慢的困境；如何实现党的十六大提出的未来二十年全面建设小康社会的历史任务；如何通过艰苦卓绝的实践和积极有效的探索，找到一条欠发达地区群众脱贫致富的有效途径。甘泉提出发展的目标是富民强县，而实现这一目标的关键是减贫，他们超越甘泉看甘泉，既不“一叶障目”，又不守旧退缩，以独特的视角改变惯性思维，终于有了今天丰厚的回报。新一届甘泉县委、县政府领导班子五年间作出了艰苦探索和有益的尝试。通过抢抓机遇、开拓创新，大力实施“科教兴县、产业强县、依法治县”的经济社会发展战略，坚持走“菜牧富民、工业强县”的特色经济发展的思路，通过“五到户”工程，“五动战略”的推行，大兴“三实”作风，经过短短几年的努力，一个粮多、畜旺、菜绿、人富、村美的新甘泉正在向我们走来。

“不因县小而自卑、开拓才能有作为”，甘泉县委、县政府一班人通过调查研究深深认识到，县小并不是制约经济社会快速发展的不可逾越的障碍。思想观念的解放，决定着改革发展的力度和速度。该县以“三个代表”重要思想为指导，努力克服观念旧、思路窄、办法少、胆子小、步子慢等问题的制约，牢固树立敢字当头、敢想敢干、敢为人先、敢于发展的开拓创新和拼搏意识，把全县上下的思想和行动统一到帮助全县5万多农民群众脱贫致富上来，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会和延安经济强县的目标任务上来。作为一个人口不到8万的县份，甘泉在2004年全省县域经济综合经济实力排名第24位，农民人均纯收入和人均财力均处在延安市13个县区第3位。2005年甘泉县域经济社会继续保持快速发展的势头。

————生产总值：2005年全县预计实现生产总值101000万元，较“九五”末翻了1.25番，年均增长12%，人均达到12800元；

————财政总收入：2005年全县实现财政总收入30302万元，较“九五”末增长715.9%，年均增长52%；

————地方财政收入：2005年全县实现地方财政收入22869万元，较“九五”末增长853.7%，年均增长57%；

————农民人均纯收入：2005年全县农民人均纯收入2604元，较“九五”末净增926元，年均增幅高出“九五”1.2个百分点。

没有对比就没有说服力，没有发展就没有发言权。数字的背后昭示着甘泉县委、县政府坚持实践“三个代表”重要思想，与时俱进、艰苦探索、奋发有为的壮举和魄力。我们可以洞察甘泉县县域经济在巨变中腾飞的骄人轨迹。

五年前，农民增收缓慢的问题是困扰甘泉县的热点和难点问题，而随着“菜牧富民”这一思路的响亮提出和坚决实施，有效促使农业由传统粗放型向现代集约型转变，使甘泉农民在脱贫致富这一问题上实现了梦想与现实的科学“嫁接”和理论与实践的成功结合。五年后，成功的喜悦终于写在了农民的脸上，沉甸甸的果实“结”在了农民的心坎上。

甘泉县地处陕北黄土高原丘陵沟壑地带，农村人口占全县总人口的75%以上。1999年，甘泉农民人均纯收入仅有1575元，全县蔬菜大棚总量不足2000棚。农民以粮为主靠天吃饭、小富即安的观念在全县农村根深蒂固。以川地玉米和山地豆类粮食生产为主的传统农业和结构单一的农村经济萎靡不振、裹足不前。为了彻底扭转陈旧思想的束缚，调整工作思路，把农民尽快引上一条脱贫致富的康庄大道，把“三个代表”的要求贯彻到最基层。根据甘泉实际，县委、县政府确立并坚持了“一个思路（菜牧富民）、两种模式（菜牧复合型、果牧复合型）、三大产业（蔬菜、畜牧、林果）”的农业产业发展格局，积极引导农民走区域化布局、专业化生产、产业化经营的路子。该县首先在全县实施了以“政策宣传到户、思路调整到户、产业实施到户、服务落实到户、增收体现到户”为主要内容的“五到户”工程，全县干部下基层，帮助农民发展以日光温室大棚为主的高效设施农业和以鸡、猪为主的现代化养殖业，及时确立了“以菜为主、以牧为辅、以牧促菜、优势互补、菜牧富民”的特色农业发展思路，走集约化、品牌化的路子。

城关镇安家坪村在五年前是全县有名的村风不正、经济落后、人心焕散的烂杆村。县委领导第一次到该村调研开群众会时，群众意见很大、干群关系紧张，一下子就提出了涉及干部作风、党员队伍建设、思想政治工作薄弱等40多个长年积累的问题，面对群众坚锐的意见，县委领导当即拍板，组成专门工作组，进村入户找症结、下猛药，一个一个解决和处理存在的矛盾和问题。通过努力，在不到半年的时间内，全部问题得到了有效解决，群众的情绪理顺了，接下来就是发展的问题。五年前，当农民犹豫不决而不愿意种大棚时，城关镇的20多个干部在村上安家落户，带头种起了60多座大棚，一年后，当大棚见到效益时，这些干部又放弃可观的收入，把大棚全部让给了农民，而且在协调贷款、科技服务等方面一直没有停止帮助。在县乡干部的真心帮助下，该村的大棚蔬菜产业迅速发展壮大。冬暖式日光温室大棚由2000年的64座增加到如今的近200座，实现了户均一棚菜，农民人均纯收入也由2000年的1000元左右，增加到2005年的3300元。2002年7月，安家坪村荣获中组部、全国学联办农村“三个代表”重要思想学习“先进集体”荣誉称号，步入延安市市级文明村行列。在采访过程中，记者见到每一个群众的脸上都挂满了喜悦的笑容。他们说得最多的就是县乡干部对他们的帮助。记者看到，为了解决农民蔬菜无处存放的问题，包村单位筹措2万余元盖起了蔬菜存储用房，一箱箱翠绿的黄瓜和鲜红的西红柿贴满商标正由来自各地客商运往市内外。农民延占军深有感触地说：苦叫干部受了，实惠让农民得了。

高哨乡高哨村农民薛长青是记者在甘泉采访时遇到的第一个搞养殖的农民，6月16日，他坐在自家的猪舍旁，为记者掰着指头算了一笔细账，过去我开饭馆七、八年，用剩汤剩饭喂过八、九头猪，积累了一些养猪经验，挣了一点小钱。2004年听到县上发展养猪的好政策，我再三思考，就投资建猪圈养了100头猪。结果想不到四个月就赚了16200元，加上贷款贴的息，结果四个月一茬猪，一把就挣了好几万。如果仔猪供得上，一年喂它三茬绝对没问题，那收入就更不用说了。根据县上年初制定的奖励扶持政策，县上还奖励了一万元，他和全县的150多名菜牧专业户披红戴花在秧歌队的引领下，第一次站在了领奖台上。

现年48岁的高哨村第四村民小组农民白随凤，几年前就殁了丈夫，给她留下了四万元的欠账和两个不谙世事的孩子，在县乡干部的帮助下，她享受到了各种优惠政策和贷款的扶持，2003年建起了两个蔬菜大棚。两年后的今天，她一脸的愁容被富裕后的喜悦所替代，她不仅还清了债务，还给大儿娶回了媳妇，给二儿子娶媳妇的钱也已攒足。其实，记者在甘泉20多天的采访中，遇见的像薛长青、白随凤这样依靠养殖和种大棚菜致富的农民不胜枚举。记者深深地感觉到只有干部扑下身子真心实意地为群众办实事、办好事，才能得到群众的信赖和拥护，党和政府的形象才能真正树立在老百姓的心中。

通过政策扶持和科技支撑，以及县乡干部群众艰苦创业共同努力，作为仅有5万农民的小县， 2002年，甘泉县在全市率先实现了“万棚县”建设目标，实现了户均两棚菜。2001年以来，甘泉县被延安市委、市政府先后授予棚栽农业先进县、蔬菜产业开发先进县、无公害蔬菜生产示范县等多项荣誉称号。2003年甘泉县被省农业厅命名为无公害蔬菜生产基地县。2004年甘泉县生产的黄瓜、番茄、辣子等7个品种蔬菜被国家农业部农产品质量检测中心认证为无公害蔬菜产品。2004年9月，省农业厅在该县召开了全省畜牧业标准化饲养现场会，推广了甘泉县发展畜牧业上圈舍标准化、品种优良化、饲养科学化、防疫程序化的典型经验。2005年3月份，省农业厅在甘泉召开了陕北片地膜玉米种植现场会，推广了甘泉县在地膜玉米种植的经验。近年来该县每年为农村产业开发和基础设施建设的投入多达近两千万元，从2001年以来先后引进推广了荷兰玛番茄、以色列1319樱桃番茄、美国太空1号番茄、以色列454无刺黄瓜等148个特优品种，实现了以国内品种为主向以国外品种为主、以常规品种为主向以名优特新品种为主的转变，有效地提高了蔬菜产量，改善了蔬菜品质。（2005年底，全县累计建成日光温室大棚12254座，菜田总面积达3.26万亩，仅蔬菜一项农民人均增收1135元，占当年农民人均纯收入的43.6%。）与此同时，为了帮助群众建立起一项收入稳定的产业，县委、县政府明确提出在全县5乡3镇116个村都要按照川道村“菜牧复合型”、拐沟村“果牧复合型”的经营模式，坚持一乡一业、一村一品的发展路子，围绕高产、优质、高效和区域化、规模化、专业化目标，全面推进专业村、专业户建设。其中，蔬菜专业村70%以上的农户要达到户种2棚大棚菜、舍养10到20头猪，畜牧专业村70%以上的农户，每户至少要养40头猪或1000只鸡或10头牛。2005年全县共建成专业村87个，占到行政村总数的75%，为全面实现农业产业化经营奠定坚实的基础。与此同时，蔬菜产业和畜牧产业的兴起，还解决了退耕还林“八年之内怎么干？八年之后怎么办？”的难题，有效地解除了老百姓的后顾之忧。

    甘泉县是圣地延安的南大门，210国道和西延铁路穿境而过，拥有10万亩肥沃的川台坝地和充裕的光照、水资源等得天独厚的条件，记者认为甘泉县委、县政府正是以敏锐的目光和对人民群众高度负责的态度，因势利导，才使蔬菜和畜牧两大产业在这块土地上迅速发展壮大，生根结果。通过大力调整产业结构，该县的粮经比例由2001年的6：4变为目前的3：7，让优势产业为农民搭起了一座走向富裕的桥梁。

关于农村经济的发展，甘泉县领导认为，甘泉县属西部欠发达地区，基础条件和区位优势不能和东南沿海地区以及我省条件好的县相比，农村经济发展的方向，就是依靠产业致富，通过走以公司+协会+农户为主的产业化路子，通过各乡镇的农工商公司让干部带着农民闯市场、带着农民调思路、带着农民学营销，把农民从菜农和畜农变成产品营销的经纪人和能人，通过实现产业化经营，帮助群众实现资本的原始积累。进而引导农民进城入市发展第三产业，最终实现城镇化和工业化。他说，解决“三农”问题关键，说到底就是“减少农民”，把乡下人都变成城里人，而要实现这个目标，关键是先要让农民群众尽快富起来，只有农民富起来了，有了进城的“资本”，才敢进城，进了城才能安居乐业。在采访中记者发现，甘泉的乡镇干部有的骑着摩托为菜农跑销售，有的三番五次为农民联系贷款，有的手把手为农民讲科技、传授技术，使大批的基层干部由过去的“泥腿子”干部变为懂经营、善营销的“服务型”干部。

基础设施建设是一个地方经济发展的晴雨表，是衡量一个地方的经济实力和群众文化生活水平的重要标志。五年来，从城市到乡村甘泉县的基础设施建设日新月异，迅猛发展，从设计考究超前的座座高楼到装饰新颖别致的栏杆灯箱，无数盏明亮的霓虹灯将美水之乡的夜空装扮的五彩缤纷，这些无不展示着甘泉县城崭新的风采。

“灯不明、路不平、尘土飞扬多泥泞”，这是对五年前的甘泉县的真实写照。但是在如今，假如你一个月不来甘泉，也许你就会对曾经熟悉的某个巷道感到陌生；假如你半年不来甘泉，你就会对你所熟悉的某座高楼感到耳目一新；假如你更长的时间不来甘泉，你也许就会对整个甘泉县城乡的变化感到诧异和惊叹。

城市是经济发展的龙头，也是造富于民的一项重要的德政工程和民心工程，这一理念在甘泉县委、县政府及几套班子中间达成了共识。该县把改善城乡基础设施建设作为立党为公、执政为民的一件大事来抓，纳入了重要的议事日程。“十五”期间，全县固定资产投资累计达到25.87亿元，是“九五”期间5.01亿元的5.2倍。完成了一大批事关经济社会发展的基础设施和重点项目建设工程，经济社会发展后劲明显增强，城乡面貌和人民群众的生产生活条件明显改善。

“政声人去后，闲谈民意中。”坐在县城中心广场漂亮别致的大理石座椅上，县档案局的退休干部史云楼感慨万千，他说，过去我茶余饭后在大街上散步，尘土飞扬，现在坐在这么大的广场中间，花草如茵，健身器材、运动场地等应有尽有，让人心里非常的舒坦。根据群众的建议和意见，甘泉县在财力紧张的情况下，投资800余万元，在县城群众聚集的地方，建成了县城中心广场和交通广场两个高标准现代化的广场，占地分别达到了1.3万平方米和5600平方米，并新建了标准篮球场、网球场、门球场，增设了健身器材和照明设施，丰富了群众的生活内容。无论是在霞光微曦的早晨还是在暮色朦胧的夜晚，居民都会聚集到这里晨练或散步，作为甘泉人他们是幸运的，因为他们已经开始分享着与大城市人相同的生活方式。

原甘泉招待所建于六、七十年代，基础设施落后，为了树立甘泉新形象，提高对外开放水平和外事接待能力，该县从2003年开始投资2000多万元建设甘泉宾馆，2004年投入使用后，甘泉宾馆已经成为拥有各类套房98套，各类现代化设施一应俱全的三星级酒店，成为甘泉对外开放的一个重要窗口。熟悉甘泉的人都知道，甘泉的变化凝聚着几套班子的心血。从高楼林立的北关小区到南关的笔直街道，一座座崭新的高楼拔地而起，从正在建设的广播电视中心大楼到投资500余万元的群众文化艺术中心大楼，从投资400多万元的110、119、122“三台合一”的公安指挥中心到投资500多万元县医院门诊楼的建设，五年来，甘泉县的财政与过去相比有大幅度增加，但干部的待遇没有提高，办公经费没有增加，而是集中财力干大事，把有限的资金用在了刀刃上，用在了甘泉各项事业发展的关键之处。

与城市基础设施建设形成鲜明映照的是，该县农村基础设施突飞猛进，2001年8月，全县实现乡乡通油路。1994年面向农村有线电视全部开通，全县电力总投资近亿元用于设施建设和网络改造，仅农网改造已投资3000多万元，使供电可靠性、安全系数明显增加，电压合格率达98.7%，可靠率达到99.97%以上，农村电费由原来的0.8元/KWH，降低到0.49元/KWH，每年可为农民减轻经济负担达50余万元，实现了城乡用电同价。2003年，甘泉县的天然气工程胜利竣工，使大部分居民都用上了洁净卫生便捷的燃气；全县电话机总量超过万门， “十五”末市话容量达到1.5万门，95%的村通电话。在城市基础设施配套上，目前新建垃圾台29个，使全县垃圾台总数达到了96个，垃圾桶数达到400多个，实现了日保洁面积22万平方米，日清垃圾55吨；投资近14万元对使用了三年的258组沿街广告灯箱的内容和有机玻璃进行了更换；2005年投资1611.7万元，建成三级砂石路1条9公里、四级砂石路25 条173公里，实现了村村通砂石路，为今后农村经济发展奠定了坚实的基础。

省级文明市民标兵、已经年届古稀之年的崔增杨老人是甘泉首批聘用的20名城市环境卫生义务监督员之一，他高兴地说，过去我家所住的这个美水巷污水乱倒、垃圾乱扔，现在是人人自觉维护巷道卫生，尤其是巷道硬化以后，居住环境大大地改善，垃圾不见了、尘土不飞了、空气新鲜了、居民高兴了。

走在宽阔的街道上，记者似乎能倾听到这座城市的心跳，不时被眼前的一幕幕深深地感染，同时也深深地感觉到甘泉县在经济快速发展的同时，不断加大对基础设施的投入，不仅让群众有了一个舒适安逸的人居环境，而且对全县经济社会发展起到了城市的拉动作用，这是一个多么了不起的举措。

今天的教育就是明天的希望，西部大开发教育不能成为“软肋”，产业强县首先要科技奠基。五年来，甘泉县始终把教育作为事关甘泉长远发展的一项基础性工程，财政投资的杠杆不断向教育倾斜。

百年大计，教育为本。教育是一个地区经济发展的动力源泉和人文支撑。甘泉县委、县政府充分认识到，西部与东南沿海的差距从表面上看是经济上的差距，实质上是教育水平和人才资源的差距。该县按照“走创新之路，建教育强县”的总体思路，使教育事业得到了快速的发展。记者采访中发现，教育事业在甘泉吃的是“偏心饭”。2000年至2005年县财政对教育的总投入达14271万元。一曲高昂的兴教之歌正响彻美水之乡。

步入甘泉县南郊，一座具有现代化气息花园式高级中学耸立在县城灯笼山腰，象一座高大丰碑见证着甘泉人尊师重教的拳拳之心和无私奉献。2003年8月，是一个让全县人民欢欣鼓舞的日子，投资4000余万元、占地61.5亩的高级中学胜利竣工落成， 3000多名师生像过节日一般搬进了崭新的校舍，高中学生入学率达到了98.2%，远远超过了全省、全市的平均水平。初、高中部的成功分离，在该县教育史册上写下了浓墨重彩的一笔。

李东芳老师是一名从教20多年的老教师，当她迈上新讲台时，感慨万千地说，以前的高中部只有6个班，学生不足300人，由于硬件设施跟不上，许多实验都无法完成，新高中建成后一次性添置微机100余台，教育教学迈上信息化“高速路”，在这样的环境中教书育人我们心里高兴。

该县在财力严重不足的情况下，多渠道筹资，争取资金，先后投资1400多万元，使全县的校舍改扩建率达到100%，在对学校进行布局调整的同时，还加大了投资力度，加快学校危房改造步伐。为了夯实工作责任，确保求得实效，该县还制定出台了《甘泉县中小学危房改造实施办法》，首先对全县所有学校进行拉网式排查，共涉及学校达43所，涉及教职工513名，学生7719名，危房面积16827平方米，其中D级危房面积997平方米，C级危房面积15830平方米。截止目前，已经改造竣工的中小学校达到了38所，总投资达309.2万元，从根本上解决了该县中小D级危房突出的突出矛盾。

1997年，该县在全市率先被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲县”的称号。为确保“两基”达标之后教育工作再上新台阶，该县及时地将工作重心转移到加强学校管理和全面提升教育教学质量上来。该县把教师培训当作“两改”工作的头等大事来抓。先后邀请省、市教育课改专家、优秀教师到全县中小学作课改报告，上示范课达40多场（节），培训教师达1000余人。同时采取“请进来，走出去”的办法，培训骨干教师达300余人次。与此同时，该县深化“四制”改革、激活管理机制，尤其把校长的聘用作为四制改革的重中之重来抓，对全县完全小学以上学校校长及教办主任实行了公开选拔和竞争上岗。在报名参聘的64人中，通过严格执行笔试、演讲答辩、组织考察等聘任程序，最后聘任了24名中小学校长和8名教办主任，落聘了两名原任校长，真正建立起能者上、庸者下、任人为贤的科学用人新机制。

2003年7月15日，该县首次面向全省招聘优秀本科毕业生的消息引起社会各界的极大关注。为了全力提高高中教学质量，该县大胆实践，将吸引人才的目光放到了省内外各大院校，200多名的优秀应届毕业生前来应聘。为了不拘一格引人才，真心实意留人才，该县制定出台了《甘泉县人民政府关于吸纳优秀本科毕业生的决定》等多项优惠政策，用事业留人、用感情留人。根据规定，对聘入甘泉高级中学32名优秀大学生及其他教师享受诸多优惠待遇，凡取得学士学位或取得中教高级任职资格的教师，每人每月增加1000元；凡属本科毕业或取得中教一级任职资格的教师，每人每月增加800元；凡取得中教一级任职资格的教师，每人每月增加600元，以吸引数量更多，素质更高的优秀教师来甘泉任教。记者在采访中看到，县上投资3000多万元兴建的4幢120套教师公寓楼即将投入使用，这将大大改善高级中学教师生活条件。

甘泉县高级中学退休教师卢宁几十年如一日，献身三尺讲台无怨无悔，县委、县政府授予他“先进工作者”、“劳动模范”等多项光荣称号，并在生活、工作多个方面体贴关心和照顾，这一切促使他退休之后不退岗，坚持为高三学生带语文课。他感慨地说：“外面高薪招聘我的很多，但我就是不愿意离开这里，我回报这块土地和人民的唯一选择就是奉献。”

教育是一切发展的基础，科教兴县是产业强县的前提和先决条件，一所学校，一个县，一个地区，尊师重教的风尚一旦形成，其产生的精神氛围和文化氛围是无法用金钱来衡量和比拟的。一份耕耘就有一份收获，一份付出就会有一份回报。2000年、2001年连续两年获得延安市高中教学质量一等奖；2002年高考再创佳绩，本科上线率为延安市县区评比之首，获全市高考质量优秀学校称号；2003年高考文史类总评成绩居延安市第二名，理工类总评成绩居延安市第三名；2004年高考文史类、理工类总评成绩均居延安市第二名。除此而外，甘泉县还被陕西省教委评为先进教育县。2001年被陕西省教委评为教育系统“创佳评差”工作最佳单位，被市委、市政府评为先进教育县。2001年被陕西省教委授予“中小学实验教学普及县”。从1996年以来连续六年被市教委评为全市教育系统“创佳评差”最佳单位和教育工作先进单位。这些成绩对于甘泉县来说只是兴教歌中一段催人奋发向上的旋律，而他们却认为真正的兴教大合奏才刚刚开了一个头。因为他们深深地懂得，小康的康庄大道是由教育来奠基，是由教育来铺就的。

记者深深地感觉到，甘泉县尊师重教的氛围是十分浓厚的，教师在这里被群众捧为“上帝”，被县委、县政府尊崇为社会经济发展的奠基石和开拓者。试想一个不重视人才的县份，一个不重视人才的领导，那一定是一个不称职的领导，更是一个没有远见卓识和前瞻眼光的领导。甘泉县几套班子领导能经常深入学校和教师中间嘘寒问暖，解决工作和生活中的各种困难，难怪有人说，甘泉最漂亮的建筑是学校，待遇最高的是教师，这句话看来一点也不假。

甘泉县以石油为主的工业经济发展，五年来经历了一条曲折的发展历程，通过变“输血”为“造血”，既招商又安商、富商，为工业经济发展注入了活力与生机，而“主攻石油、强化白酒、巩固建材、发展食品加工”工业格局的形成，为财政快速增长提供了强有力的支撑。

 几年前，甘泉的石油开发一直在低效益、高成本运行，原油产量一直徘徊不前，县委、县政府审时度势，大胆引进中原油田和各大石油院校的专家教授，对资源情况进行科学论证，编制了科学的石油开发规划，坚持走科技兴油、强化管理、创新机制、降低成本、提高效益的路子，大大提高了原油产量。1999年在年产原油6万吨的基础上，2000年后每年以5万吨的速度递增，2005年达38.8万吨，增长6.47倍，油井由1999年的840口增加到2005年的3420口，增长了3.07倍；实现利税积累由5年前的1705万元增加到现在的24908万元，增长了13.6倍。

在市场冲击下，延安美水酒厂一度陷入困境。县委、县政府大胆决策对酒厂进行了成功改制。已形成名牌和富有挖掘潜力的美水酒厂经过拍卖改制后，经济效益也开始回升，现在每年上缴财政400多万元。

2000年，在原石油钻采公司和美水酒厂两个企业的基础上，投资2000万元，先后建成十万吨产能的新宇水泥有限责任公司和千吨双青豆加工生产能力的宏利豆业食品有限责任公司，实现了县域工业多门类，形成了工业经济的四大产业。2005年，全县完成工业总产值85000万元，较1999年增长6.88倍，形成了甘泉县“石油、白酒、建材、食品加工”的县域特色工业经济发展格局。

记者发现甘泉政府转变工作职能，并不是撒手不管，而是积极发挥宏观调控和合理引导作用。五年前，由于市场不规范，品牌意识和质量意识不强，县上仅有的几个豆腐干厂，各打各的牌子、各闯各的市场，侯爷不认王爷，导致了相互压价，恶性竞争的局面。针对这一现状，县政府及时成立了豆制品工业协会，猛下气力规范市场，统一品牌和质量标准，从多家争吃“蛋糕”，变为大家齐心协力来做大“蛋糕”不仅使甘泉的豆制品竞争力得到了明显增强，而且使质量和效益也有大量提高。以“宏利”和“八千里”牌豆腐干为品牌的8个豆腐干生产厂家生产的8个品牌豆腐干食品加工销售企业，不仅结束了甘泉豆腐干加工作坊式、小规模的生产历史，形成专业化、品牌化、规模化生产，年产豆腐干3000多吨，年销售收入4500多万元，实现利税300多万元，为甘泉双青豆深加工，提高附加值，增加农民收入做出了贡献。

如今，在西安、延安的各大宾馆的餐桌上吃到甘泉生产的新鲜蔬菜、豆腐干和鲜鸡蛋，已不足为奇，在市场经济的大舞台上，甘泉已不仅仅是一个县的概念，这两个字作为一个品牌逐步在全省叫响。勤劳聪明的甘泉人在强烈的市场意识的驱动下，已不再是市场经济舞台下的“看客”，已经逐渐成为市场竞争中的佼佼者和舞蹈者。

栽下梧桐树，引得凤凰来。甘泉县通过优化投资环境吸引四方客商前来投资。在甘泉投资可享受“三通一平”的待遇，而且在子女入学、户口安置等方面都考虑的无微不至。到目前，共签订招商引资项目18个，总投资达7.9亿元。2004年被延安市评为“招商引资先进县”。围绕主导产业开发抓招商，该县把农业三大产业（蔬菜、畜牧、林果）、工业四大产业（石油、白酒、建材、食品加工）作为引资工作的重点，作为加快县域经济发展的主攻方向，加大项目包装论证，主动出击，实行叩门招商、以商引商的方式，先后与延安腾格尔实业发展分司签订了天然伴生气开发项目，投资1.8亿元，到位资金1.1亿元。与宜川壶口果业公司签订了蔬菜批发市场开发项目，投资1200万元，到位资金800万元。与陕西昊地科工贸公司签订了饲草乳业加工项目，投资3500万元，到位资金1710万元。围绕城市带动抓招商。通过市场化运行，先后与陕西圣华房地产开发公司、陕西东源房地产开发公司、延安市残联瑞丰公司、丰源天然气公司、榆林金城集团等签订了房地产开发、广告经营、城市天然气输配等市政建设项目，总投资达1.121亿元。围绕国有小企业产权置换抓招商。在财力十分紧张的情况下，筹集资金1000万元，首先安置改制企业在职职工，将所有改制企业资产全部移交县国有资产管理中心，从而为产权置换顺利进行奠定了扎实的基础。到目前，公开拍卖了美水酒厂、原农机公司、原水泥厂、饮食服务公司、印刷厂和农机厂6户国有企业资产，引进资金4942万元。

为政之道要在得人。实践“三个代表”重要思想，关键是要牢固树立立党为公、执政为民的意识，重点是建设一支知任善任、作风优良、素质过硬的干部队伍，落脚点是群众的满意程度。五年来，甘泉县通过干部“双推制”的实行和用人观念的转变，让一大批干部在基层一线得到了锻炼，在基层一线得到了提拔重用，也使党和政府的良好形象在基层一线得到了树立。

记者曾经在很多县采访过，县委书记都说最头痛的事就是下面的人跑官、要官，但是记者在甘泉采访时，却意外地发现该县在面对这一棘手问题时显得异常的轻松和超然。原来，该县先后出台了《中共甘泉县委关于在经济建设一线选拔人选拔任用干部的有关规定（试行）》、《甘泉县科级后备干部管理办法》，以及《关于下派科级后备干部赴经济一线参与包村及产业开发的实施意见》等文件，将任用干部的权力交给了群众和基层，依政绩论升降，依贡献论升降，依群众满意程度论升降。提拔任用一般干部，选票推、谈推得票率必须达到50%以上，副科级提正科级选票推、谈推得票率必须达到60%以上，否则连考察对象也确定不上，更不要说提拔和重用。2003年以来，对所有新提拔的干部都进行了任前谈话和为期7天的公示，先后免去了40名干部的领导职务，对164名干部实行了试用期。另外该县还将干部的任用与为群众办实事、办好事有机地结合起来。2003年，在乡镇班子调整中，经民主推荐、组织考察，大胆提拔使用了26名优秀年轻干部，有效地改善了乡镇领导班子结构，增添了生机与活力。甘泉县城关镇关家沟村支部书记李根喜和高哨乡雷村支部书记王荣发，由于带领群众致富成绩突出，被确定为全县郭秀明式的支部书记，县上给予他们很高的荣誉。2003年，省上来甘泉县检查《党政干部选拔任用条例》贯彻执行情况，参加测评的县级机关、乡镇领导、群众代表投票，满意率达到100%。检查组对甘泉县委严格执行《党政干部选拔任用条例》的做法给予了充分肯定和高度评价。  

2003年以来，我们选拔任用的222名干部，社会各界反映良好，没有一个因“烂杆”而改用的。

在选拔任用干部上，甘泉县为什么能够做得这么好，记者发现关键是他们严格执行《干部任用条例》不走样，注重群众公论不变通，严格实行“票推”、“谈推”，使干部群众心悦诚服。在当前全党上下狠刹跑官、要官、卖官、买官歪风的情况下，甘泉县大胆探索，严把关口，坚持从经济建设一线选拔任用干部，努力把握基层干部选拔任用的正确方向，给了我们一个深刻的启示。

2003年，省委在白河县召开了艰苦创业精神现场会后，县上立即组织几套班子和科级干部前去参观学习。回来后县级几套班子达成共识，认为和白河相比，甘泉县在农业生产条件、交通区位优势、干部收入待遇等方面条件比白河好得多，所以县上提出，要把白河的领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神变为甘泉县的领导实抓、干部实帮、群众实干的“三实”作风。改革干部任用和监督管理的考核机制，专门成立了一个考核委员会，以实绩论奖惩，以实绩定升降，用创新的机制和制度锻造出一支朝气蓬勃、纪律严明、作风过硬、充满生机与活力的干部队伍。

带着感情下基层，带着科技帮民富。该县的全体干部按照“五到户”工程和“三实”作风的要求，深入全县116个村1万多户农户家中，进农家门、解农家情、帮农家富、遂农家愿，与农民群众同吃同住同劳动，建立了深厚的感情。“6531”工程是甘泉县为把扶贫帮困的责任落到实处，所推出的一个新的有效举措，即县级领导包6户贫困户、正科级包5户贫困户、副科级包3户贫困户、一般干部包1户贫困户。建立联系后，就与所包户结成了亲戚，帮助他们调思路、解疑难、定规划、谋发展。2005年2月中旬，气温持续下降，严重影响大棚蔬菜的正常生产，农口部门的100多名党员干部和科技人员，立即下到了全县各个蔬菜生产基地和自己的包扶户当中，帮助农民清扫积雪，现场指导增温，在全市很多地方大棚受冻遭受损失的情况下，甘泉县没有一座大棚遭受损失。县公安局投资4.36万元，给王坪村的农民买农资、建沼气，培训技术人员，解决人畜饮水问题。县教育局还组织六里峁村的菜畜专业户到西安杨凌农业示范区学习，并出资解决该村队干和教师住宿办公问题，单位干部还捐资补贴了六里峁小学学生的书费和杂费。针对产业开发中的技术薄弱问题，县上又聘请了既有理论水平，又有生产经验的白登峰、乔宏喜两位高级农艺师对全县各乡镇的65个专业村的产业户进行技术培训和生产指导，并赠送了《温室生产技术》等万余册科技书籍，使广大产业户的生产劳动技术得到了进一步提高，使每个农户都有一个“科技明白人”。东沟乡的菜农白艳，得到指导后，棚间管理水平得到提高，产的辣椒品质好，每斤能卖2.5元，不仅比原来卖得快，而且价格高了许多，她的一棚辣椒纯收入就上了六千元，与记者交谈时，直夸县上的政策好，科技人员的服务好。

领导带头是搞各项工作的关键所在，记者在甘泉县发现，每个县级领导都有自己的联系乡镇和联系户，每个单位和每个干部都有自己的联系村和联系户，按照“三三制”的要求，他们带着责任进村入户、带着问题进村入户。记者还深深地感觉到甘泉县的发展是一个均衡的发展，该县县委、县政府的领导高屋建瓴，高瞻远瞩，给甘泉经济发展科学地“把脉”，对症下药，在群众致富这一问题上，县级几套班子配合默契，形成了强大的合力。他们在接受采访中说过同样的一句话，就是一部分村子富不算富，一部分群众富也不算富，只有全县农民都富了，才是真正的富裕和小康。这也就是他们说的“四个让”，即“让甘泉经济发展、让甘泉社会进步、让甘泉群众富裕、让甘泉人民满意。”

“天地之间有杆秤，这秤砣就是咱老百姓”。在采访中，记者无时无刻地不被基层干部和群众的赞叹所打动，从这里干部身上所焕发出的那种昂扬向上的精神状态，和全心全意地为人民服务的精神，这不正是一种我们这个时代所需要的高尚的道德情操和进取精神吗？只有把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一责任，群众才会把你抬得很高很高。

一支独秀不算春，百花齐放才是春。五年来，甘泉县在党建、精神文明建设、退耕还林、招商引资等项工作中都干出了超常的业绩，这其中无不渗透着全县党员干部和人民群众的心血和汗水，他们始终没有停止过思考和探索，始终没有停止过创造和开拓，终于在五年拼搏之后实现了经济社会协调发展，高奏了一曲艰苦奋斗、振天撼地的时代强音。

有人说“给我一支杠杆，我就可以撬起整个地球”，在采访中，记者一直在想着这样一个问题，是什么力量给甘泉县经济发展这么大的动力，这个“杠杆”也许就是为人民服务的一种责任，也许就是为官一任造富一方的一种重托。

————在党建工作中，该县结合新时期基层党组织建设的工作实际，创造性地提出了“五个一”的工作要求，使党建工作走上了规范化、求实效的路子。城关镇安家坪村被中组部、全联办授予“全国农村‘三个代表’重要思想学习教育活动先进党支部”。城关镇党委被省委授予“基层先进党组织”称号，2005年七一前夕该镇又被省委授予“省级综合示范先进镇党委”。劳山乡林沟村支部书记李锦富被省委授予“科技致富带头人”称号。

————在精神文明建设工作中，甘泉县近五年来先后创造性地推出了“农村十星级文明户创评”、“机关五星级文明单位创评”、“道德规范五进活动”等新载体。 2001年被延安市委、市政府授予市级文明县称号，2002年至2004年连续三年被延安市委、市政府表彰命名为宣传思想工作先进县，2003年和2004年分别被省委、省政府、省军区命名为全省“双拥”模范县和全省国防教育“十佳”县。医疗卫生顺利通过省级农村初保达标验收。

————在退耕还林工作中，甘泉县多次代表全市县区接受中、省验收。2003年8月，国务院西部开发办退耕还林工作稽查组以甘泉县为稽查点，对陕西省退耕还林以粮代赈工作进行了全面稽查，稽查后给予了高度评价。2004年5月，国家林业局以甘泉县为样本，对陕西省和延安市退耕还林工程超计划实施面积进行了检查验收，检查后给予了充分肯定。2004年5月至7月，省政府以甘泉等三个县为样本，对全省1999年以来退耕还林工程面积进行了拉网式逐小班、逐地块排查，甘泉县退耕还林工程面积核实率、保存率、成活率均达99.5%以上，受到了一致好评。难怪原省林业厅厅长权志长在参加2004年省人代会延安团坐谈时动情地说：甘泉的退耕还林扎实苦干，为陕西退耕还林事业立下了汗马功劳。

————在国有小企业改革中，甘泉县不等不靠，在2003年元月就开始着手实施，将国有小企业改革工作作为一项重点工作任务实施攻坚。对全县除钻采公司以外的19个国有企业进行成功改制。2004年底，19个国有企业全部完成改制任务，共涉及职工1112人，已安置909人（挂靠企业203名除外），占应安置在职职工总数的100%。

————2000年，甘泉被省委、省政府授予“计划生育综合服务县”称号，2001年至2004年连续四年被市委、市政府授予“人中与计划生育工作先进县区”称号，现正向全国优质服务县迈进。

————2001年至2002年连续两年被省委、省政府授予“全省综合治理先进县”。2003年被省委、省政府授予“全省预防未成年人犯罪先进集体”。

记者在采访中深深感受到，甘泉这五年的巨变，靠的是一个团结拼搏、勇于创新的领导班子，他们凝聚合力，众志成城，公而忘私，鞠躬尽瘁，忠实地实践“三个代表”重要思想，始终发挥党员的先进性，树立了党和政府在群众中的良好形象。靠的是坚持了科学的发展观和解放思想、实事求是的态度，得益于不唯书，不唯上，只唯实，通过艰苦细致的调查研究和切合实际的思考和探索，找到了一条适合甘泉县情的“菜牧富民、工业强县”的特色经济发展路子，这条路子把群众脱贫致富的良好愿望与小康社会的宏伟目标有机地嫁接起来，把县域经济推上了一条“快车道”。靠的是县委、政府、人大、政协几套班子领导团结协作，各司其责。在该县有三个指挥部，即农业农村工作指挥部、城市经济工作指挥部、城市精神文明建设指挥部，县委、政府、人大、政协都按照分工参与各个指挥部的工作，形成了几套班子齐抓共管的强大合力。他们之间有分有合，统筹兼顾，协调统一，才有了各项工作齐头并进的局面。

甘泉这五年的巨变，是革命圣地延安近年来飞速发展变化的一个缩影。实践证明，他们这五年的探索是富有成效的，作为一个经济欠发达县份，甘泉五年的变化给我们提供了可以借鉴的启示。

这是一片神奇的土地，这更是一片充满生机与活力的土地，倾听它的心跳，触摸它的脉搏，我似乎感觉到一种昂扬向上的力量，一种诉说的欲望在我的笔尖下涌动，一种深深的体会在我心目中刻骨铭心。五年拼搏，五年巨变，甘泉县的变化带给每个人的都是一种自豪和亢奋。我们有理由相信，不久的将来，一个崭新的甘泉将崛起于红色大地。